Il diniego dell'autorizzazione amministrativa per la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, fondato esclusivamente sul richiamo a parametri numerici ottimali fissati in precedenza, è illegittimo per difetto di istruttoria e di motivazione. L'amministrazione comunale è tenuta a effettuare una compiuta istruttoria volta a verificare la situazione effettiva della zona interessata, il numero degli esercizi congeneri ancora in attività, le eventuali cessazioni di attività e le variazioni dei flussi di utenza, al fine di accertare la sussistenza di effettive esigenze di pubblico interesse che giustifichino il diniego. I parametri numerici ottimali, inoltre, non possono essere cristallizzati nel tempo, ma devono essere periodicamente riesaminati e aggiornati in relazione all'evoluzione del contesto economico e sociale. L'esercizio dell'attività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, essendo espressione della libertà di iniziativa economica privata garantita dalla Costituzione, può essere limitato solo in presenza di concrete e attuali esigenze di utilità sociale, accertate mediante un'adeguata istruttoria.