Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza di localizzazione di un programma costruttivo turistico-residenziale, proposta ai sensi della normativa regionale, integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che obbliga l'amministrazione a concludere il relativo procedimento amministrativo entro un termine perentorio assegnato dal giudice, pena la nomina di un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento finale. Tale principio si fonda sulla necessità di garantire il rispetto del termine ragionevole del procedimento e il diritto del privato a ottenere una decisione espressa sulla propria istanza, in ossequio ai canoni di buona amministrazione e di tutela dell'affidamento. L'amministrazione, pertanto, non può esimersi dall'obbligo di provvedere, neppure in presenza di una discrezionalità tecnica o amministrativa, dovendo comunque adottare un provvedimento espresso, motivato e conforme ai principi di legittimità e ragionevolezza. Il giudice amministrativo, in tali casi, è legittimato a esercitare i propri poteri sostitutivi, al fine di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale e il buon andamento dell'azione amministrativa.