Il mutamento di destinazione d'uso dei terreni gravati da usi civici, pur essendo soggetto all'autorizzazione dell'autorità regionale competente ai sensi dell'art. 12, comma 2, della legge n. 1766 del 1927, non è vincolato al mantenimento dell'utilizzo agro-silvo-pastorale, potendo l'amministrazione valutare qualunque tipo di interesse collettivo, sia esso di natura agricola, industriale, commerciale, igienico-sanitaria, turistica, ambientale o di altra natura. L'autorità regionale, nel decidere sulle richieste di mutamento di destinazione, gode di ampia discrezionalità nella ponderazione degli interessi pubblici e privati coinvolti, senza che la legge ponga limiti al potere autorizzativo, fermo restando il rispetto del principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa. Pertanto, l'annullamento di un provvedimento di rigetto di una richiesta di cambio di destinazione d'uso di terreni gravati da usi civici può essere disposto qualora emerga la mancata comunicazione del preavviso di rigetto ai sensi dell'art. 10-bis della legge n. 241 del 1990, senza che sia necessario accertare la natura vincolata o discrezionale del provvedimento impugnato.