La convenzione di lottizzazione, quale accordo procedimentale ai sensi dell'art. 11 della legge 241/1990, costituisce un modello consensuale di programmazione urbanistica in cui le parti, nel rispetto dei rispettivi ruoli e interessi, definiscono gli obblighi reciproci per l'attuazione dell'intervento. In tale contesto, l'obbligo del Comune di realizzare le opere di urbanizzazione non completate dal lottizzante sorge solo nel caso in cui l'amministrazione abbia richiesto l'anticipata acquisizione delle opere, ravvisandone la necessità per superiori interessi pubblici, e non anche quando il lottizzante non abbia adempiuto integralmente agli obblighi convenzionali. Pertanto, il Comune non è tenuto a realizzare la porzione residua di una strada prevista nel piano di lottizzazione, qualora tale obbligo non sia espressamente contemplato nella convenzione, essendo piuttosto rimesso agli altri proprietari frontisti l'onere di completare l'infrastruttura, in proporzione alle rispettive quote di partecipazione all'intervento edificatorio. Inoltre, le previsioni del piano quadro, pur rilevanti nella programmazione urbanistica generale, non possono di per sé far sorgere obblighi in capo al Comune, non essendo tale strumento immediatamente attuativo, ma meramente programmatico.