Il Comune è tenuto a provvedere espressamente, con atto motivato, sull'istanza di riclassificazione urbanistica di terreni di proprietà privata entro il termine di un anno dalla presentazione della stessa, pena l'accertamento dell'obbligo di provvedere e la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento. L'inerzia dell'amministrazione comunale nell'adottare il provvedimento richiesto, entro il termine di legge, integra un'ipotesi di silenzio inadempimento, che legittima il ricorso del privato avverso il silenzio serbato e l'ordine all'amministrazione di provvedere. Il principio di buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione, sancito dall'art. 97 Cost., impone all'ente locale di esaminare con tempestività e congruità le istanze presentate dai cittadini, adottando un provvedimento espresso e motivato, al fine di garantire la certezza dei rapporti giuridici e la tutela delle situazioni soggettive dei privati. Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale, in violazione del termine perentorio previsto dalla legge regionale, comporta l'obbligo di provvedere e l'eventuale nomina di un commissario ad acta, a spese dell'ente, per l'adozione del provvedimento richiesto, al fine di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale e il rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa.