Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esercizio della propria funzione di controllo sull'attività amministrativa, afferma che l'adozione di ordinanze comunali che introducono limitazioni e divieti alla circolazione acquea in un determinato contesto urbano, come nel caso della città di Venezia, deve avvenire nel rispetto di specifiche garanzie procedimentali previste dalla normativa vigente. In particolare, l'emanazione di tali provvedimenti amministrativi generali, che incidono su interessi pubblici e privati, richiede l'acquisizione preventiva dei pareri obbligatori delle Autorità competenti indicate dalla legge, al fine di assicurare il corretto bilanciamento degli interessi coinvolti e la tutela della sicurezza della navigazione, nel rispetto dei principi di buon andamento e di efficienza dell'azione amministrativa. La mancata osservanza di tali prescrizioni procedimentali determina l'illegittimità del provvedimento, che deve essere annullato, ferma restando la possibilità per l'Amministrazione di adottare nuovi atti nel rispetto della disciplina vigente. Inoltre, l'ordinanza che introduce limitazioni alla circolazione acquea deve essere adeguatamente motivata, con riferimento agli specifici accertamenti e verifiche svolti, nonché al bilanciamento degli interessi pubblici e privati coinvolti, al fine di assicurare la proporzionalità e la ragionevolezza delle misure adottate.