Il Comune, in qualità di proprietario di un bene immobile facente parte del proprio patrimonio disponibile, può concederlo in comodato d'uso gratuito a soggetti privati, anche con finalità di lucro, qualora sussistano ragioni di interesse pubblico che giustifichino tale scelta, come la necessità di garantire la continuità di un servizio pubblico essenziale. In tali casi, l'affidamento diretto del bene al soggetto gestore del servizio, senza previo esperimento di una procedura ad evidenza pubblica, è legittimo in quanto il perseguimento dell'interesse pubblico richiede che il bene sia assegnato a quel determinato soggetto, evitando così un ingiustificato aggravamento procedimentale. Inoltre, la concessione in comodato d'uso gratuito non integra un contratto oneroso, ma una mera attribuzione di un bene strumentale allo svolgimento del servizio pubblico, con la conseguente possibilità di porre a carico del comodatario tutti i costi di manutenzione e gestione del bene. Infine, la competenza a deliberare tale concessione può essere attribuita alla Giunta comunale, in deroga alla regola generale che riserva al Consiglio comunale le decisioni in materia di gestione del patrimonio immobiliare, qualora sussistano ragioni eccezionali e contingenti che giustifichino l'intervento dell'organo esecutivo.