L'Amministrazione ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo mediante l'adozione di un provvedimento espresso, nel rispetto dei principi di celerità, speditezza e non aggravamento del procedimento. Il silenzio inadempimento dell'Amministrazione, ovvero la mancata adozione di un provvedimento espresso entro il termine previsto, configura una violazione di tale obbligo, legittimando il ricorso del privato per ottenere l'adozione del provvedimento richiesto. In tali casi, il giudice amministrativo può ordinare all'Amministrazione di concludere il procedimento entro un termine perentorio, nominando un Commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia, al fine di assicurare l'esercizio del potere amministrativo e la tutela del privato. L'Amministrazione non può esimersi dall'obbligo di provvedere mediante il mero richiamo ad adempimenti endoprocedimentali, essendo necessaria l'adozione di un provvedimento finale espresso e motivato.