Il vincolo urbanistico imposto da una variante al piano regolatore generale che individua un ambito particolare per la realizzazione di interventi di edilizia residenziale pubblica e privata, senza tuttavia specificare le singole particelle catastali interessate, ha natura conformativa e non espropriativa. Pertanto, tale vincolo non è soggetto alla decadenza quinquennale prevista per i vincoli preordinati all'espropriazione, ma ha durata indeterminata, rinviando la localizzazione puntuale degli interventi agli strumenti urbanistici esecutivi successivamente approvati. La mera zonizzazione, pur comportando prescrizioni sulla tipologia e volumetria degli edifici, non implica il sorgere di un vincolo espropriativo, il quale si determina solo con l'approvazione del piano per l'edilizia economica e popolare (PEEP). Inoltre, per la legittimità del PEEP non è necessaria una puntuale determinazione della spesa per l'acquisizione delle aree, essendo sufficiente l'indicazione di larga massima delle spese occorrenti, in quanto l'amministrazione può integrare successivamente l'indicazione dei mezzi e delle fonti di finanziamento. Infine, la durata del vincolo espropriativo imposto dal PEEP, elevata a 18 anni dalla legge, rientra nella discrezionalità del legislatore e tiene conto della particolare natura e complessità di tali interventi.