Le scelte di pianificazione urbanistica, espresse da uno strumento di pianificazione generale o da una sua variante, costituiscono l'esercizio di un ampio potere discrezionale della pubblica amministrazione, che non è condizionato dalle precedenti destinazioni d'uso edificatorie, ma rispecchia valutazioni complessive inerenti all'organizzazione edilizia del territorio e al suo sviluppo socio-economico. Tali scelte, motivate in base ai criteri generali seguiti nell'impostazione del piano, non necessitano di una specifica e analitica giustificazione per ogni singola destinazione d'uso, salvo che non siano inficiate da errori di fatto o da abnormi illogicità. Il bilanciamento tra l'interesse pubblico, volto a limitare il consumo di territorio e a garantire condizioni di vivibilità, e le aspettative edificatorie del privato, pur meritevoli di considerazione, rientra nell'ampia discrezionalità della pubblica amministrazione, la quale può legittimamente comprimere le aspettative del privato proprietario in favore di esigenze di interesse generale. L'onere motivazionale gravante sull'amministrazione in sede di adozione di strumenti urbanistici è di carattere generale e può desumersi anche dai documenti di accompagnamento all'atto di pianificazione e dagli atti del procedimento.