Il divieto di modificare, senza la previa autorizzazione del Ministero, i beni immobili di interesse storico e artistico tutelati dalla legge n. 1089 del 1939 si applica non solo agli enti pubblici proprietari, ma anche ai privati cittadini che abbiano realizzato interventi edilizi in aderenza o comunque tali da alterare direttamente la linea prospettica e l'integrità del bene protetto, indipendentemente dall'esistenza di specifiche prescrizioni di distanza o di vincoli formalmente trascritti. L'art. 11 della legge n. 1089/1939, che sancisce tale divieto, costituisce il presupposto normativo legittimante l'esercizio del potere sanzionatorio del Ministero per i Beni Culturali e Ambientali, volto ad imporre la demolizione e la rimessa in pristino dello stato dei luoghi, anche laddove l'intervento abusivo sia stato realizzato in forza di una concessione edilizia rilasciata dall'autorità comunale, in quanto tale provvedimento comunale non può derogare alle norme di tutela del patrimonio storico-artistico dettate dalla legge statale. Il giudice amministrativo, nel verificare la legittimità del provvedimento sanzionatorio, ha il potere-dovere di individuare, anche in assenza di una espressa citazione nell'atto impugnato, la disposizione di legge che disciplina la fattispecie concreta, al fine di accertare la conformità dell'azione amministrativa al relativo presupposto normativo, senza che ciò integri una inammissibile integrazione postuma della motivazione.