La decadenza di un'autorizzazione amministrativa per inattività del titolare non può essere pronunciata quando l'inattività sia stata determinata da un provvedimento della stessa amministrazione che ha imposto la sospensione dell'attività commerciale. In tal caso, il titolare conserva il diritto di esercitare l'impresa una volta cessata la sospensione, senza che possa essere dichiarata la decadenza del titolo autorizzatorio. L'amministrazione non può adottare un provvedimento di decadenza quando sono ancora in corso le attività istruttorie finalizzate alla delimitazione del sedime demaniale, atteso che tale delimitazione costituisce il presupposto per l'esercizio dell'attività commerciale. Il provvedimento di decadenza adottato in tali circostanze è pertanto illegittimo per contraddittorietà, difetto di istruttoria e di motivazione.