Il servizio di noleggio con conducente (NCC) è un servizio di trasporto pubblico non di linea che deve essere svolto nel rispetto del principio di afferenza territoriale al Comune che ha rilasciato l'autorizzazione. Tale principio, desumibile dalla disciplina normativa di settore, impone che il prelevamento dell'utente e l'inizio del servizio avvengano dal territorio del Comune autorizzante e che i veicoli stazionino presso la rimessa o il pontile di attracco indicati nell'autorizzazione. L'inosservanza di tale obbligo, anche qualora l'autorizzazione sia stata conferita a terzi, legittima l'adozione da parte del Comune di provvedimenti sanzionatori, come la sospensione dell'autorizzazione, in quanto finalizzati a garantire il rispetto della programmazione e regolamentazione locale del servizio di NCC. Il Comune, infatti, nell'esercizio dei propri poteri di programmazione e regolamentazione del servizio di NCC, può legittimamente prevedere l'obbligo di stazionamento dei veicoli presso la rimessa indicata nell'autorizzazione e sanzionarne la violazione, senza che ciò comporti alcuna limitazione della libertà di concorrenza, atteso che l'accesso al servizio rimane comunque aperto a tutti gli operatori economici che ottengano la relativa autorizzazione.