Il permesso di costruire rilasciato dalla pubblica amministrazione è soggetto a termini di inizio e ultimazione dei lavori, decorsi i quali il titolo decade di diritto per la parte non eseguita, salvo che, anteriormente alla scadenza, venga richiesta una proroga motivata per fatti sopravvenuti estranei alla volontà del titolare. Tale proroga deve essere presentata prima della scadenza del termine di ultimazione dei lavori, non essendo sufficiente la mera sussistenza di impedimenti oggettivi non imputabili al titolare per determinare la sospensione automatica del termine. Pertanto, il mancato tempestivo deposito dell'istanza di proroga comporta la decadenza del permesso di costruire, a prescindere dalla sussistenza di cause di forza maggiore o di "factum principis" che abbiano impedito l'inizio o la conclusione dei lavori entro il termine originariamente fissato. L'amministrazione comunale, in presenza di una richiesta di proroga presentata oltre il termine di scadenza del permesso, non può che prendere atto della decadenza del titolo edilizio, senza che ciò determini alcuna violazione del principio di tutela del legittimo affidamento o del giusto procedimento amministrativo. La disciplina urbanistica comunale, pur potendo prevedere limiti più stringenti rispetto al Testo Unico dell'Edilizia in ordine alla prorogabilità dei permessi di costruire, non può comunque derogare ai principi generali sanciti dalla normativa statale in materia di decadenza del titolo edilizio per mancato rispetto dei termini.