La decadenza dalla concessione demaniale per mancato utilizzo dell'area concessa, prevista dal regolamento comunale, costituisce un provvedimento di natura vincolata e ricognitiva, che non richiede la previa comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell'art. 7 della legge n. 241/1990, né una specifica motivazione, in quanto l'inerzia del concessionario nell'utilizzare l'area concessa integra di per sé il presupposto per la dichiarazione di decadenza. Inoltre, la decadenza del permesso di costruire per mancato inizio dei lavori entro il termine annuale previsto dalla legge comporta un accertamento di natura vincolata, che può essere adottato senza la previa comunicazione di avvio del procedimento, in quanto il titolare del permesso non avrebbe potuto addurre elementi idonei a modificare il contenuto del provvedimento, non avendo assolto all'onere probatorio di dimostrare l'effettivo inizio dei lavori entro il termine stabilito. In tali ipotesi, pertanto, trova applicazione l'art. 21-octies della legge n. 241/1990, che esclude l'annullamento del provvedimento per vizi procedimentali, ove risulti che il suo contenuto non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato.