Il Comune, nell'esercizio del proprio potere di pianificazione e regolamentazione delle attività commerciali sul territorio, può individuare e selezionare le zone in cui consentire o vietare il commercio itinerante, al fine di garantire un equilibrato assetto del sistema commerciale locale. Tuttavia, tali limitazioni devono risultare ragionevoli, proporzionate e adeguate rispetto agli interessi pubblici perseguiti, senza comportare un sacrificio eccessivo per la libertà di iniziativa economica degli operatori. In particolare, il divieto di commercio itinerante in determinate aree non può essere giustificato dalla mera esigenza di tutelare la viabilità e la sicurezza stradale, laddove siano ipotizzabili misure alternative meno restrittive, come la regolamentazione della circolazione o l'attività di controllo e sanzione. Il principio di proporzionalità impone all'amministrazione di scegliere il mezzo meno gravoso per il privato, al fine di contemperare adeguatamente l'interesse pubblico e quello privato. Pertanto, il Comune non può introdurre divieti generalizzati e indiscriminati di commercio itinerante in ampie zone del territorio, senza una congrua istruttoria e motivazione che dimostri la sussistenza di specifici e prevalenti interessi pubblici, non altrimenti tutelabili con misure meno incisive sulla libertà di iniziativa economica.