Il rilascio del permesso di costruire è un procedimento amministrativo vincolato, in cui l'amministrazione comunale deve verificare la conformità dell'intervento edilizio alla normativa urbanistica vigente. Il silenzio-assenso si forma solo in presenza di tutti i requisiti formali e sostanziali previsti dalla legge, non essendo sufficiente il mero decorso del termine per l'adozione del provvedimento finale. Pertanto, l'amministrazione non può sospendere sine die il procedimento in attesa di un parere regionale non previsto dalla normativa, né può omettere di adottare un provvedimento espresso sull'istanza di permesso di costruire, essendo tenuta a concludere il procedimento entro il termine di legge, salvo che non emerga ictu oculi l'evidente difformità dell'intervento rispetto agli strumenti urbanistici. In tali casi, il giudice amministrativo può solo condannare l'amministrazione all'adozione di un provvedimento espresso, senza poter sostituirsi ad essa nell'accertamento dei presupposti sostanziali per il rilascio del titolo edilizio.