La pubblica amministrazione può riacquisire in via di autotutela esecutiva un bene demaniale occupato senza titolo, in quanto il possesso di fatto non è idoneo a radicare alcuna posizione giuridica tutelabile nei confronti dell'ente proprietario. Il rilascio di una concessione per l'utilizzo di suolo pubblico non può essere desunto per facta concludentia, essendo necessaria la manifestazione espressa della volontà dell'amministrazione nelle forme previste dalla legge. Pertanto, l'occupazione sine titulo di un bene demaniale, anche se protratta nel tempo e accompagnata dal pagamento di somme a titolo di canone, non è idonea a far sorgere in capo all'occupante alcun diritto o interesse legittimo opponibile all'ente proprietario, il quale può legittimamente procedere alla riacquisizione forzosa del bene in autotutela esecutiva, in quanto la natura demaniale del bene è di per sé ostativa alla formazione di un possesso meritevole di tutela giuridica.