La dichiarazione di incandidabilità degli amministratori locali ai sensi dell'art. 143, comma 11, del D.Lgs. n. 267/2000 (TUEL) non richiede l'accertamento di condotte penalmente rilevanti, essendo sufficiente la sussistenza di elementi concreti, univoci e rilevanti di una situazione di cattiva gestione della cosa pubblica, aperta alle ingerenze e alle pressioni delle associazioni criminali operanti sul territorio. Tale misura, di carattere personale e di extrema ratio, mira a evitare il ricrearsi delle situazioni che hanno determinato lo scioglimento del consiglio comunale per infiltrazioni mafiose o similari, salvaguardando beni primari della collettività nazionale quali la sicurezza pubblica, la trasparenza e il buon andamento delle amministrazioni comunali, nonché il regolare funzionamento dei servizi loro affidati e il rapporto di fiducia dei cittadini verso le istituzioni. L'accertamento della responsabilità degli amministratori richiede un esame specifico e individualizzato delle loro condotte, non essendo sufficiente una mera valutazione globale delle vicende dell'amministrazione. L'elemento soggettivo consiste anche nel non essere riusciti a contrastare efficacemente le ingerenze e pressioni delle organizzazioni criminali, mentre l'elemento oggettivo riguarda la verifica di una condotta inefficiente, disattenta ed opaca che si sia riflessa sulla cattiva gestione della cosa pubblica.