Il Comune ha il potere di riacquisire in via di autotutela esecutiva un'area di sua proprietà occupata senza titolo da un privato, anche se quest'ultimo ne abbia effettuato il pagamento del canone COSAP o ne rivendichi la legittima utilizzazione in base a presunti diritti di servitù di passaggio. L'occupazione abusiva di un bene pubblico, sottoposto a vincoli di tutela, legittima l'esercizio del potere di riacquisizione da parte dell'Amministrazione, a prescindere dalle ragioni addotte dal privato a giustificazione della propria condotta, essendo irrilevante il pagamento del canone COSAP, configurato come corrispettivo per l'occupazione di fatto del suolo pubblico, e non potendo la presunta sussistenza di una servitù di passaggio legittimare l'attuale occupazione del fondo altrui, semmai dando eventualmente titolo all'esercizio di un'autonoma azione di accertamento e costituzione del diritto reale. Pertanto, l'Amministrazione, una volta accertata l'occupazione sine titulo dell'area di sua proprietà, ha l'obbligo di riacquisirla, essendo il relativo provvedimento di natura vincolata, con la conseguente irrilevanza della mancata comunicazione dell'avvio del procedimento, in applicazione dell'art. 21-octies della legge n. 241 del 1990.