L'occupazione di suolo pubblico senza il rilascio di apposita concessione preventiva da parte dell'ufficio comunale competente costituisce occupazione abusiva, sanzionabile ai sensi dell'art. 20 del Codice della Strada e dell'art. 3, comma 16, della legge n. 94 del 2009, con l'ordine di immediato ripristino dello stato dei luoghi a spese dell'occupante e, se trattasi di occupazione a fine di commercio, con la chiusura dell'esercizio fino al pieno adempimento dell'ordine e del pagamento delle spese o della prestazione di idonea garanzia e, comunque, per un periodo non inferiore a cinque giorni. Tale potere sanzionatorio, attribuito al Sindaco dalla citata normativa, è esercitabile in via ordinaria e generale, anche attraverso atti a contenuto generale che ne fissino i presupposti e ne demandino l'esecuzione agli uffici competenti, senza che ciò comporti violazione dei principi di ragionevolezza e proporzionalità, in quanto finalizzato a contrastare il fenomeno diffuso di occupazioni abusive di suolo pubblico a fini commerciali, a tutela dell'interesse pubblico alla fruibilità del territorio. Pertanto, l'Amministrazione è legittimata ad applicare la sanzione della chiusura dell'esercizio anche in assenza di un titolo concessorio, qualora accerti l'occupazione totalmente abusiva del suolo pubblico, senza che assumano rilievo eventuali pregressi provvedimenti favorevoli all'occupazione o la pendenza di un giudizio sulla domanda di concessione, in mancanza dell'integrazione della documentazione richiesta dall'Amministrazione ai fini del rilascio del titolo.