Il provvedimento amministrativo di rilascio di un alloggio di servizio occupato sine titulo è atto dovuto e legittimo quando l'occupazione è divenuta abusiva a seguito della cessazione delle esigenze funzionali che avevano giustificato l'assegnazione dell'alloggio, anche in assenza di previa comunicazione di avvio del procedimento, in quanto il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso. Tuttavia, l'indennità per l'occupazione sine titulo deve essere determinata solo per il periodo successivo alla cessazione dell'incarico di custodia dell'immobile, senza ricomprendere il periodo in cui l'occupazione era legittima in ragione dello svolgimento di tale incarico. L'Amministrazione deve motivare adeguatamente i criteri utilizzati per la quantificazione dell'indennità, che deve tenere conto della particolare destinazione dell'immobile a alloggio di servizio e non può essere determinata sulla base di parametri puramente commerciali.