Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, previsto dall'art. 10-bis della legge n. 241/1990, comporta l'illegittimità del provvedimento di diniego, a prescindere dalla fondatezza nel merito della richiesta, in quanto tale adempimento è finalizzato a consentire all'interessato di presentare osservazioni e controdeduzioni prima dell'adozione del provvedimento sfavorevole, al fine di garantire il pieno esercizio del diritto di partecipazione al procedimento amministrativo. L'inosservanza di tale obbligo non può essere sanata dalla dimostrazione, da parte dell'amministrazione, che il provvedimento non avrebbe potuto avere un contenuto diverso, in quanto la norma impone un adempimento procedimentale indefettibile, la cui violazione determina l'annullabilità dell'atto, salvo il caso in cui l'amministrazione dimostri in giudizio l'ineluttabilità del contenuto del provvedimento adottato. Il preavviso di diniego, infatti, costituisce un momento procedimentale essenziale, in cui l'amministrazione è tenuta a esplicitare le ragioni ostative all'accoglimento dell'istanza, consentendo così all'interessato di presentare le proprie controdeduzioni prima dell'adozione del provvedimento finale, al fine di evitare che il confronto dialettico si esaurisca soltanto nella sede giurisdizionale. Pertanto, la mancata comunicazione dei motivi ostativi, prevista dall'art. 10-bis della legge n. 241/1990, determina l'illegittimità del provvedimento di diniego, a prescindere dalla fondatezza nel merito della richiesta, in quanto tale adempimento è finalizzato a garantire il pieno esercizio del diritto di partecipazione al procedimento amministrativo.