Il servizio di noleggio con conducente (NCC) conserva una dimensione locale, sebbene di livello anche provinciale e non solo strettamente comunale. Pertanto, l'obbligo di disporre di una sede o di una rimessa nel territorio del Comune che ha rilasciato la licenza di esercizio risponde all'esigenza di preservare la dimensione locale di tale servizio pubblico, finalizzato in primo luogo a soddisfare le esigenze della comunità locale e di coloro che si vengano a trovare sul territorio comunale. La necessità di uno stabile collegamento dell'attività con la presenza di una rimessa ubicata all'interno del territorio dell'Ente è, quindi, coessenziale alla natura stessa dell'attività da espletare, diretta principalmente ai cittadini del Comune autorizzante cui si vuole garantire un servizio complementare e integrativo rispetto ai trasporti pubblici di linea. Pertanto, il mancato rispetto del cosiddetto "vincolo di territorialità", ovvero lo svolgimento dell'attività di NCC prevalentemente al di fuori del territorio comunale di riferimento, costituisce un presupposto legittimo per la revoca della relativa licenza da parte dell'Amministrazione comunale. Tale obbligo di collegamento territoriale dell'attività di NCC con il Comune che ha rilasciato l'autorizzazione non contrasta con la normativa europea sulla libertà di stabilimento, in quanto risponde a motivi imperativi di interesse generale, quali la tutela della dimensione locale del servizio e delle esigenze della comunità di riferimento.