Il Comune può legittimamente esercitare i poteri di autotutela amministrativa per il rilascio di un bene immobile di sua proprietà detenuto sine titulo, anche in assenza di un previo contratto di concessione o affidamento, qualora risulti pacifica l'appartenenza del bene al patrimonio indisponibile comunale. In tal caso, il mero detentore di fatto del bene pubblico non può vantare alcun legittimo affidamento tutelabile, né può invocare la violazione di norme procedurali relative agli atti digitali, atteso che il Comune agisce nell'esercizio di poteri pubblicistici e non in ambito negoziale. Inoltre, la mancata costituzione della associazione temporanea di imprese cui era stata affidata la gestione del bene impedisce di configurare una lesione del legittimo affidamento suscettibile di risarcimento, non essendovi stato alcun vincolo negoziale validamente instaurato tra il Comune e il soggetto che di fatto ne deteneva il possesso.