La concessione demaniale marittima per la realizzazione di una spiaggia libera con servizi deve essere assegnata mediante procedura di gara pubblica, in ossequio ai principi di imparzialità, trasparenza e parità di trattamento, non potendo essere rilasciata direttamente al richiedente al di fuori di una procedura concorrenziale. L'Amministrazione comunale è tenuta a dare avvio al procedimento di gara per l'assegnazione della concessione demaniale, non potendo opporre un ingiustificato silenzio-rifiuto all'istanza del privato. Il rilascio diretto della concessione, in assenza di una procedura di selezione pubblica, integra un eccesso di potere per violazione dei principi di imparzialità e buon andamento dell'azione amministrativa, nonché per difetto di istruttoria e di motivazione. L'Amministrazione deve pertanto avviare la procedura di gara per l'assegnazione della concessione demaniale marittima, al fine di garantire il rispetto dei principi di concorrenza e di parità di trattamento tra gli operatori economici interessati, in conformità alla normativa vigente in materia di demanio marittimo e di affidamento dei contratti pubblici.