Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione dell'avvio del procedimento amministrativo, previsto dall'art. 7 della legge n. 241/1990, comporta l'illegittimità del provvedimento finale che incide sulla sfera giuridica del privato, anche quando il procedimento riguardi l'approvazione di un programma di edilizia residenziale pubblica e la conseguente adozione di provvedimenti di sgombero e requisizione degli immobili interessati. L'Amministrazione è tenuta a comunicare l'avvio del procedimento a tutti i soggetti che possano essere direttamente coinvolti e destinatari degli effetti del provvedimento, al fine di garantire il diritto di partecipazione e di difesa del privato. La notifica del provvedimento amministrativo, effettuata in violazione delle formalità previste dall'art. 140 c.p.c., non fa decorrere il termine di impugnazione, in quanto non idonea a rendere conoscibile l'atto all'interessato. Il mancato rispetto di tali garanzie procedimentali determina l'illegittimità degli atti successivi, quali le ordinanze di sgombero e requisizione, che risultano consequenzialmente annullati.