L'Amministrazione pubblica ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo mediante l'adozione di un provvedimento espresso, anche nei casi in cui l'istanza del privato non soddisfi i requisiti minimi di contenuto e forma, qualora ragioni di giustizia ed equità impongano comunque l'adozione di un provvedimento. Tale obbligo sussiste a prescindere da una espressa previsione normativa che tipizzi il potere del privato di presentare l'istanza, essendo sufficiente che da tale istanza sorga per il privato una legittima aspettativa a conoscere il contenuto e le ragioni delle determinazioni dell'Amministrazione. Il silenzio serbato dall'Amministrazione sull'istanza del privato, in assenza di un termine diverso previsto dalla legge o dall'Amministrazione stessa, è pertanto illegittimo qualora il procedimento debba concludersi entro il termine di trenta giorni di cui all'art. 2, comma 2, della Legge n. 241/1990. In tali ipotesi, il giudice amministrativo può accertare l'obbligo dell'Amministrazione di provvedere, ordinandole di adottare un provvedimento espresso entro un termine perentorio, con la possibilità di nominare un commissario ad acta in caso di persistente inerzia. La mancata adozione del provvedimento espresso, inoltre, comporta la trasmissione della sentenza alla Corte dei Conti - Procura Regionale competente, ai sensi dell'art. 2, comma 8, della Legge n. 241/1990.