Il Consiglio di Stato, in materia di illeciti edilizi su suolo pubblico, afferma che l'art. 35 del d.P.R. n. 380 del 2001 configura un potere di rimozione vincolato, con carattere reale, a tutela delle aree demaniali o di enti pubblici dalla costruzione di manufatti da parte dei privati. Pertanto, anche in assenza dell'individuazione del responsabile degli abusi, l'ingiunzione di demolizione può essere rivolta al soggetto che abbia la disponibilità del bene, in quanto legittimato passivo, al fine di garantire la restaurazione dell'ordine giuridico violato. Ai fini dell'applicazione di tale disposizione, assume rilievo centrale il rapporto del soggetto con la res, a prescindere dalla titolarità della proprietà, che deve essere dimostrata solo ai fini dell'accoglimento della domanda di annullamento dell'atto impugnato. Le risultanze catastali, pur non costituendo prova diretta dei diritti reali, possono essere utilizzate ai fini della valutazione della legittimità dell'ordinanza di demolizione, in assenza di elementi che le contraddicano.