Il vincolo di tutela monumentale e paesaggistica di un'ampia area territoriale, comprendente beni di differente valenza storica, architettonica e culturale, deve essere adottato dall'amministrazione previa ponderata valutazione dell'interesse pubblico da tutelare e del bilanciamento con gli interessi privati incisi, tenendo conto dell'eventuale preesistenza di altri vincoli già apposti sulla medesima area. L'imposizione di un vincolo "d'insieme" su una pluralità di beni insistenti su un determinato territorio presuppone la sussistenza di una effettiva continuità territoriale e omogeneità dell'interesse culturale da salvaguardare, non potendosi estendere indiscriminatamente il vincolo a realtà territoriali disomogenee. L'amministrazione deve, inoltre, individuare in modo puntuale i singoli beni sottoposti a tutela diretta, specificandone la tipologia di vincolo in relazione alla peculiare natura dell'interesse da tutelare, al fine di consentire ai proprietari di valutare le implicazioni sul futuro utilizzo del bene e agli enti territoriali di stabilire le condizioni per eventuali interventi, oltre all'assenso della competente Soprintendenza.