Il permesso di costruire rilasciato dal Comune in assenza di uno strumento urbanistico preventivo (come un piano di lottizzazione) è legittimo qualora l'area interessata dall'intervento edilizio sia già completamente urbanizzata e dotata di adeguati servizi pubblici, in quanto in tali ipotesi la previa adozione di uno strumento attuativo perde rilevanza. Ciò anche quando il vigente strumento urbanistico generale (P.R.G.) preveda la necessità di uno strumento urbanistico preventivo per le zone residenziali di espansione, purché l'area rientri tra quelle di "modeste dimensioni immediatamente limitrofe ai centri abitati dotate di accessibilità diretta alla rete infrastrutturale urbana esistente", per le quali è consentito l'intervento edilizio diretto. La decadenza del previgente piano di ricostruzione non determina il venir meno della disciplina urbanistica dell'area, che rimane assoggettata alle previsioni del P.R.G. approvato successivamente, il quale prevale sugli strumenti urbanistici attuativi. Pertanto, il rilascio del permesso di costruire è legittimo qualora l'area risulti classificata dal P.R.G. come zona residenziale di espansione (zona C) e sia dotata delle caratteristiche che consentono l'intervento edilizio diretto, senza necessità di preventiva adozione di uno strumento urbanistico attuativo.