Il pianificatore urbanistico gode di ampia discrezionalità nell'esercizio del potere di pianificazione del territorio, le cui scelte possono essere sindacate in sede giurisdizionale solo in caso di manifesta irragionevolezza, illogicità o travisamento dei fatti. Tuttavia, la pianificazione urbanistica deve definire in modo chiaro e puntuale gli elementi essenziali della disciplina di zona, quali l'indice fondiario di fabbricabilità e i limiti di altezza degli edifici, al fine di assicurare un ordinato assetto edilizio, senza che tali elementi possano essere rimessi a valutazioni successive o lasciati del tutto indeterminati. In particolare, l'assenza di limiti quantitativi alla superficie lorda di pavimento e all'altezza degli edifici in una zona destinata ad attrezzature fieristiche, pur rientrando nella discrezionalità pianificatoria, denota un difetto di ponderazione degli interessi in gioco e una manifesta irragionevolezza della scelta, in quanto subordina l'interesse primario dell'ordinato assetto del territorio allo sviluppo dell'area fieristica, senza un adeguato contemperamento.