Il provvedimento di sospensione della licenza di un pubblico esercizio commerciale ai sensi dell'art. 100 del TULPS può essere legittimamente adottato dall'autorità di pubblica sicurezza anche in assenza di una diretta responsabilità del titolare dell'esercizio, qualora l'attività commerciale sia divenuta un punto di aggregazione di soggetti dediti ad attività delittuose, in particolare al traffico di stupefacenti, costituendo così un pericolo per l'ordine pubblico e la sicurezza dei cittadini. In tali casi, la finalità preventiva e dissuasiva della misura di chiusura temporanea prevale sulla necessità di accertare la colpevolezza del gestore, essendo sufficiente la mera constatazione della situazione di pericolo sociale determinata dall'esercizio commerciale. Pertanto, l'omissione della comunicazione di avvio del procedimento e della comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza di accesso agli atti, è giustificata dall'urgenza di intervenire per tutelare l'ordine e la sicurezza pubblica, in applicazione dell'art. 21-octies della legge n. 241/1990. Inoltre, il provvedimento di sospensione può essere adottato anche in pendenza di un procedimento di revoca della SCIA, in quanto si tratta di misure cumulative rimesse alla discrezionalità dell'autorità di pubblica sicurezza.