Il servizio di noleggio con conducente (NCC) è un servizio pubblico di trasporto sottoposto a continui controlli e autorizzazioni da parte dell'amministrazione competente, al fine di garantire la correttezza e l'efficacia del servizio reso all'utenza specifica che ne faccia richiesta presso la sede del vettore per una determinata prestazione a tempo e/o a viaggio. Le sanzioni previste per le violazioni delle prescrizioni normative e regolamentari relative allo svolgimento di tale servizio hanno natura prevalentemente disciplinare e ripristinatoria dell'interesse pubblico leso, piuttosto che carattere strettamente afflittivo. Pertanto, il procedimento per l'applicazione di tali sanzioni è disciplinato dalle sole norme procedimentali della legge n. 689 del 1981, senza che trovino integrale applicazione i principi di matrice penalistica posti dalla medesima legge. In particolare, l'irrogazione della sanzione più grave prevista per la seconda inosservanza delle prescrizioni normative non richiede la specifica contestazione della recidiva, essendo sufficiente l'accertamento della precedente violazione, anche se non definitivamente sanzionata, da parte dell'amministrazione competente. Inoltre, il verbale di accertamento redatto dai pubblici ufficiari gode di fede privilegiata, sicché l'amministrazione non è tenuta a svolgere ulteriori approfondimenti istruttori, salva la facoltà dell'interessato di addurre elementi a propria discolpa.