Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile, anche senza l'esecuzione di opere edilizie, non può essere realizzato mediante segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) quando comporta un incremento del carico urbanistico, in quanto in tali casi è necessario il previo rilascio del permesso di costruire. Ciò in quanto il cambio di destinazione d'uso tra categorie edilizie funzionalmente autonome e non omogenee incide sulla conformità urbanistica dell'intervento, imponendo la verifica del reperimento degli standard urbanistici previsti e il pagamento del contributo di costruzione. Il mutamento di destinazione d'uso da locale tecnico a ufficio rientra in tale ipotesi, non configurandosi come un mero cambio di destinazione all'interno della stessa categoria funzionale, essendo necessario il permesso di costruire per il diverso carico urbanistico determinato. L'amministrazione è pertanto legittimata a vietare l'avvio di tali interventi realizzati mediante SCIA, in assenza del prescritto titolo edilizio.