La pubblica amministrazione ha il dovere di avviare e concludere i procedimenti amministrativi mediante l'adozione di un provvedimento espresso entro il termine generale di trenta giorni, salvo diverse previsioni normative. In caso di inerzia della P.A., il giudice amministrativo può ordinare l'adozione del provvedimento, anche nominando un commissario ad acta per l'ipotesi di persistente inottemperanza. Il mancato esercizio del potere amministrativo entro il termine stabilito dalla legge configura un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che determina l'obbligo per l'amministrazione di provvedere, in senso positivo o negativo, sulla richiesta del privato. Il principio di buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione, sancito dall'art. 97 Cost., impone infatti alle autorità pubbliche di concludere tempestivamente i procedimenti amministrativi, garantendo certezza e celerità dell'azione amministrativa. L'inosservanza di tale obbligo, oltre a ledere il diritto del privato all'emanazione di un provvedimento espresso, può integrare gli estremi dell'eccesso di potere per violazione di legge e sviamento di potere. Pertanto, il giudice amministrativo, nell'esercizio del proprio sindacato, è tenuto a verificare la legittimità del silenzio serbato dalla P.A. e, ove ne ricorrano i presupposti, ad annullare il silenzio-inadempimento e ordinare l'adozione del provvedimento richiesto, anche individuando un commissario ad acta per l'ipotesi di persistente inerzia dell'amministrazione. Tale rimedio giurisdizionale mira a garantire l'effettività della tutela del cittadino e il corretto esercizio della funzione amministrativa, in ossequio ai principi di buon andamento e imparzialità sanciti dalla Costituzione.