La licenza per l'esercizio del servizio di noleggio con conducente, pur avendo una durata annuale, salvo rinnovo su istanza di parte, non ha una durata a tempo indeterminato, essendo implicito un controllo annuale da parte del Comune sulla permanenza dei requisiti di legge. Tale verifica può riguardare anche la conformità alla vigente legislazione, tra cui rientra l'articolo 8, comma 1, della legge n. 21 del 1992, secondo cui la licenza deve essere rilasciata attraverso bando di pubblico concorso. Le delibere comunali che aumentano il numero di licenze senza l'indizione di un bando pubblico non possono essere qualificate come tali e, pertanto, la norma primaria di legge prevale su quella regolamentare, che può essere disapplicata. Inoltre, i servizi di noleggio con conducente, pur avendo una funzione complementare ai servizi di trasporto, rientrano tra i servizi di trasporto esclusi dall'ambito di applicazione della direttiva europea "servizi" n. 123 del 2006 e del relativo decreto legislativo di attuazione n. 59 del 2010. Infine, le censure di carattere meramente formale non possono determinare l'annullamento del provvedimento impugnato, ai sensi dell'articolo 21 octies della legge n. 241 del 1990, essendo emerse in giudizio le indicate ragioni che rendono manifestamente legittima l'attività amministrativa.