Il Comune è tenuto a provvedere espressamente sull'istanza presentata dal privato per il rilascio del permesso al mantenimento di passi carrabili di accesso a immobili di sua proprietà, entro il termine di 90 giorni previsto dalla normativa vigente, decorso il quale il silenzio dell'amministrazione è da considerarsi illegittimo. Il giudice amministrativo, accertata la sussistenza di un obbligo dell'amministrazione a provvedere su una richiesta qualificata del privato, è tenuto a dichiarare l'illegittimità del silenzio serbato e ad ordinare all'ente di adottare una determinazione esplicita e conclusiva entro un congruo termine, con riserva di nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inerzia. Il principio di diritto affermato mira a garantire il rispetto del termine procedimentale e l'obbligo di provvedere espressamente sull'istanza del privato, quale corollario del principio di buona amministrazione e del diritto di difesa del cittadino.