Il titolare di un'attività commerciale, che abbia ottenuto il certificato di agibilità dei locali in cui esercita l'attività, non può essere privato della possibilità di proseguire l'attività stessa per il solo fatto che il titolo edilizio (permesso di costruire) relativo ai medesimi locali sia stato successivamente annullato in sede di autotutela amministrativa, salvo che non intervenga una espressa dichiarazione di inagibilità dei locali. Ciò in quanto il certificato di agibilità e il titolo edilizio producono conseguenze disciplinari distinte, per cui il venir meno del secondo non determina automaticamente il venir meno del primo, a meno che non sia accertata l'impossibilità di rimuovere i vizi delle procedure amministrative o di procedere alla restituzione in pristino. In tal caso, l'amministrazione può irrogare una sanzione pecuniaria pari al valore venale delle opere abusivamente eseguite, ai sensi dell'art. 38 del d.P.R. n. 380/2001, la cui integrale corresponsione produce gli effetti del permesso di costruire in sanatoria. Pertanto, nelle more delle determinazioni sul ripristino o sulla sanatoria e nella pendenza del relativo procedimento, l'attività commerciale può legittimamente proseguire, non potendosi ritenere definitiva ed irrimediabile l'irregolarità urbanistico-edilizia dei locali, in assenza di una espressa dichiarazione di inagibilità. Il sacrificio dell'attività commerciale già avviata risulterebbe, in tal caso, sproporzionato e contrastante con i principi di ragionevolezza e proporzionalità dell'azione amministrativa.