Il provvedimento amministrativo di avvio del procedimento, privo di contenuto provvedimentale, non è impugnabile in sede giurisdizionale in quanto atto meramente endoprocedimentale e non definitivo. Il ricorso avverso tale atto è pertanto dichiarato inammissibile, in quanto l'impugnazione deve essere diretta avverso il provvedimento finale, che conclude il procedimento e produce effetti esterni nei confronti del destinatario. Il principio di concentrazione della tutela giurisdizionale impone di attendere il provvedimento conclusivo del procedimento per poter esperire l'azione giurisdizionale, al fine di evitare un contenzioso frammentato e dispersivo. Inoltre, il ricorrente ha l'onere di individuare correttamente l'atto impugnato, non essendo sufficiente il riferimento a un provvedimento implicito non depositato in giudizio. Il giudice amministrativo, nell'esercizio del proprio potere di qualificazione giuridica degli atti, deve verificare la natura e il contenuto effettivo dell'atto impugnato, al fine di accertarne la definitività e l'idoneità a produrre effetti esterni, requisiti essenziali per la sua impugnabilità.