L'occupazione abusiva di un alloggio di edilizia residenziale pubblica, in assenza di un provvedimento di assegnazione, non può dare luogo ad alcun valido ed efficace rapporto tra l'ente proprietario o gestore dell'immobile e l'occupante, poiché il provvedimento di rilascio intimato all'occupante abusivo è atto essenzialmente vincolato e correttamente motivato sulla scorta del solo suo presupposto applicativo. Ciò in quanto l'assegnazione di un alloggio ERP presuppone, in via ordinaria, la partecipazione a una procedura concorsuale regolata mediante apposito bando debitamente pubblicato, in deroga alla quale il regolamento regionale prevede talune ipotesi di assegnazione "in deroga" ai requisiti ordinari. Pertanto, l'occupazione e il godimento di fatto di tali alloggi in mancanza di un provvedimento di assegnazione non può dare luogo ad alcun valido ed efficace rapporto tra l'ente proprietario o gestore dell'immobile e l'occupante, onde il provvedimento di rilascio intimato all'occupante abusivo è atto essenzialmente vincolato correttamente motivato sulla scorta del solo suo presupposto applicativo. Ciò anche in considerazione del fatto che una normativa che consolidasse situazioni di fatto costituitesi illegalmente a danno di assegnatari già individuati in pubbliche graduatorie, sarebbe causa di ben più gravi e durature tensioni sociali, oltre che esempio di diseducazione civile, dimostrandosi ai cittadini rispettosi delle leggi che essi, anziché tutelati, sono spogliati delle loro spettanze a favore di chi, anche se spinto dall'impulso di soddisfare l'esigenza fondamentale dell'abitazione, ha violato la legge. Pertanto, il presupposto dell'art. 24, comma 2, del regolamento regionale n. 1 del 2004 risulta pacificamente integrato, non potendo lo stato di necessità valere a scriminare l'occupazione abusiva, in quanto trattasi di sanzione ripristinatoria e non di rimedio definitivo al bisogno alloggiativo, tanto più in situazioni di pericolo non transitorie e circoscritte, bensì croniche e destinate a protrarsi nel tempo. Ciò non esclude, tuttavia, che l'Amministrazione debba valutare, nel procedimento di rilascio, le condizioni personali di bisogno del ricorrente e l'assenza di cause di esclusione della responsabilità in ordine all'occupazione dell'alloggio, in applicazione dei principi di buona amministrazione e di tutela dei diritti sociali dell'individuo.