La natura pubblica di una strada comunale non può essere esclusa dalla semplice indicazione della stessa in elenchi di strade private o vicinali, in quanto tali elenchi hanno natura meramente dichiarativa e non costitutiva. Per accertare la natura pubblica o privata di una strada occorre valutare una pluralità di elementi, quali l'uso pubblico effettivo della strada, la sua ubicazione all'interno del centro abitato, il comportamento tenuto dalla pubblica amministrazione in materia edilizia e urbanistica. In particolare, la strada comunale è caratterizzata dall'accessibilità al pubblico transito, dalla funzione di collegamento tra vie pubbliche e dalla prossimità all'abitato, senza che sia necessaria un'espressa classificazione formale come strada comunale. Pertanto, in assenza di provvedimenti di sdemanializzazione o altri atti idonei a incidere sulla natura pubblica del bene, la strada deve essere qualificata come demaniale comunale, con conseguente illegittimità degli atti di costituzione di un consorzio per la sua gestione, in quanto tale procedura è prevista solo per le strade vicinali private.