Il provvedimento amministrativo di decadenza di una licenza edilizia per mancato rispetto del termine finale di ultimazione dei lavori deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento all'interessato, al fine di garantirne la partecipazione dialettica, salvo che non ricorrano i presupposti eccezionali di particolare celerità del procedimento o di certezza che il contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso. Inoltre, il termine di decadenza della licenza edilizia rilasciata prima dell'entrata in vigore della legge n. 10 del 1977 non può essere determinato in base al termine triennale previsto da tale normativa, in applicazione del principio tempus regit actum e dell'irretroattività della legge. Infine, l'amministrazione non può fondare la declaratoria di decadenza su dati istruttori ambigui o incompleti, dovendo acquisire con certezza i presupposti di fatto che legittimano l'esercizio del potere, senza ribaltare sull'interessato l'onere di provare il completamento dei lavori entro il termine.