Il vincolo urbanistico imposto dal piano regolatore generale su un'area di proprietà privata, che ne prevede la destinazione a sede viaria e parcheggio pubblico, ha natura espropriativa e non conformativa, con la conseguenza che, decorso il termine quinquennale di decadenza del vincolo senza che l'espropriazione sia stata perfezionata, l'area deve essere considerata come zona bianca, libera da vincoli, e il proprietario ha diritto di ottenere la riqualificazione urbanistica del proprio fondo. Ciò in quanto, pur essendo l'area destinata a parcheggio pubblico, tale vincolo non comporta una mera limitazione del diritto di proprietà, ma una vera e propria ablazione dello stesso, con conseguente diritto del proprietario al giusto indennizzo. Pertanto, il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza del proprietario di riqualificazione urbanistica dell'area, decorso il termine quinquennale di decadenza del vincolo espropriativo, è illegittimo, e l'amministrazione ha l'obbligo di provvedere espressamente sulla predetta istanza. In caso di persistente inerzia, il giudice può nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento dovuto.