Il potere di pianificazione urbanistica del territorio comunale non si limita all'individuazione delle destinazioni d'uso e dei limiti edificatori delle zone, ma deve essere esercitato dall'ente locale in funzione dello sviluppo complessivo ed armonico del territorio, tenendo conto delle esigenze abitative, economico-sociali e di tutela ambientale e paesaggistica della comunità insediata. Pertanto, la scelta di destinare a uso agricolo un'area precedentemente classificata come residenziale, pur incidendo sulla precedente destinazione edificatoria, può ritenersi legittima ove risulti coerente con il modello di sviluppo complessivo del territorio comunale, volto a frenare un'eccessiva "terziarizzazione" e a risolvere il problema abitativo dei residenti, senza che ciò comporti la necessità di una specifica motivazione in ordine alla destinazione impressa alla singola area, salvo il caso di aspettative qualificate del privato proprietario.