Il provvedimento di autotutela che rettifica un precedente nulla osta in sanatoria rilasciato dalla Soprintendenza ai Beni Culturali e Ambientali, dopo oltre 14 anni dalla sua emanazione, è illegittimo per violazione degli articoli 7, 8 e 21-nonies della Legge n. 241/1990, in quanto non rispetta i diritti partecipativi degli interessati. Infatti, tale provvedimento di autotutela, essendo un atto autoritativo e non una mera rettifica, avrebbe dovuto essere preceduto dal contraddittorio con i destinatari, i quali hanno un legittimo affidamento sulla stabilità del provvedimento originario. Inoltre, la sanzione pecuniaria prevista dall'art. 167 del D.Lgs. n. 42/2004 per la violazione della tutela paesaggistica, è trasmissibile anche ai soggetti estranei all'abuso, come gli eredi dell'originario proprietario. Tuttavia, il principio di proporzionalità impone che l'applicazione di tale sanzione debba essere valutata caso per caso, tenendo conto della buona fede e della effettiva conoscenza della situazione abusiva da parte dei successivi aventi causa.