La sospensione dell'attività di somministrazione di alimenti e bevande per violazioni di natura urbanistico-edilizia deve essere disposta per un termine certo e non può essere adottata in assenza di una preventiva e specifica sanzione edilizia, essendo necessario il rispetto del principio di legalità e di proporzionalità, in quanto la chiusura dell'esercizio commerciale rappresenta una conseguenza necessitata non tanto rispetto all'abuso edilizio di per sé, quanto piuttosto all'applicazione ed all'esecuzione di una sanzione edilizia che sia incompatibile con la continuazione dell'attività. Pertanto, la sospensione dell'attività commerciale non può essere disposta in via autonoma e indipendente rispetto all'adozione delle pertinenti misure sanzionatorie per gli abusi edilizi accertati, dovendo essere limitata al tempo strettamente necessario per l'esecuzione di tali misure e comunque per un periodo non superiore a tre mesi, ai sensi dell'art. 17-ter, terzo comma, del R.D. 18 giugno 1931, n. 773. Inoltre, la sospensione dell'attività commerciale non può colpire soggetti diversi dai destinatari della pertinente sanzione edilizia, né comportare effetti palesemente sproporzionati rispetto alla natura e all'entità degli abusi edilizi commessi. Il titolo abilitativo all'esercizio di un'attività commerciale presuppone la regolarità urbanistico-edilizia dei locali interessati, ma la sospensione o chiusura di un esercizio commerciale in attività non può essere considerata come una sanzione per gli abusi edilizi contestati, in quanto il sistema repressivo degli illeciti edilizi è regolato da un apposito e distinto apparato normativo.