Il rilascio di un titolo edilizio, quale la concessione edilizia o il permesso di costruire, attesta la conformità del progetto alla normativa urbanistica vigente al momento del suo rilascio, sicché il titolo entra nell'ordinamento giuridico assistito dalla presunzione di legittimità, che ne attesta la validità fino alla sua rimozione dall'ordinamento medesimo mediante i tipici strumenti previsti dal sistema, ovvero l'annullamento in via giudiziaria, giustiziale, in autotutela espressa oppure, nei soli casi consentiti, straordinaria da parte dell'autorità competente. Il titolo edilizio non può essere rimesso in discussione nella sede giudiziaria, né l'amministrazione è obbligata a rimuoverlo in autotutela, ancorché conculcato dal privato, trattandosi di poteri (quelli di avvio del procedimento di autotutela decisoria) connotati dalla massima discrezionalità nell'an, appartenenti piuttosto alla sfera libera di determinazione dell'amministrazione, come tali insindacabili e incoercibili. Pertanto, il giudice, nel giudizio di ottemperanza, non può sindacare la legittimità dei titoli edilizi pregressi, né imporre all'amministrazione l'adozione di provvedimenti demolitori, essendo tali valutazioni riservate all'amministrazione nell'esercizio dei propri poteri discrezionali, fermo restando l'obbligo di quest'ultima di avviare e concludere il procedimento volto a verificare se sia o meno intervenuta la decadenza del titolo edilizio e di provvedere all'adozione delle eventuali misure consequenziali, nell'esercizio dei poteri di cui all'art. 27 d.P.R. n. 380/2001.