La decadenza della concessione di occupazione di suolo pubblico non può essere automaticamente dichiarata per il solo mancato avvio dell'attività entro un termine non espressamente previsto dalla normativa applicabile, in assenza di una comunicazione di avvio del procedimento e di motivate ragioni di urgenza che giustifichino l'omissione di tale adempimento procedimentale. L'Amministrazione, nel valutare la sussistenza dei presupposti per la decadenza, deve tenere conto della complessiva vicenda concessoria, considerando che il mancato prosieguo dell'attività per un lasso di tempo considerevole non comporta automaticamente la decadenza, qualora l'Amministrazione abbia comunque consentito il subentro di un nuovo concessionario nella titolarità del titolo autorizzatorio. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa impone all'Amministrazione di esercitare il proprio potere discrezionale in modo coerente e non contraddittorio, evitando di adottare provvedimenti di decadenza in assenza di una chiara e motivata valutazione della complessiva vicenda concessoria.