L'ordinanza sindacale di rimozione e smaltimento dei rifiuti abbandonati, adottata ai sensi dell'art. 192 del d.lgs. n. 152/2006, deve essere preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento ai soggetti interessati, in quanto la preventiva instaurazione del contraddittorio procedimentale è indispensabile per l'accertamento delle effettive responsabilità, non essendo sufficiente la mera titolarità del diritto reale o personale sull'area interessata. Infatti, la responsabilità del proprietario o del titolare di altro diritto reale o personale di godimento sull'area non è oggettiva, ma presuppone il dolo o la colpa del coobbligato solidale, da accertare in contraddittorio con i soggetti interessati. Pertanto, l'omissione della comunicazione di avvio del procedimento e del contraddittorio procedimentale per l'accertamento del profilo soggettivo della responsabilità determina l'illegittimità dell'ordinanza sindacale di rimozione e smaltimento dei rifiuti. Inoltre, qualora il Comune abbia aderito al Patto per la Terra dei Fuochi e benefici di finanziamenti regionali per attività di contrasto all'abbandono e incendio dei rifiuti, l'assenza di responsabilità, anche a titolo di colpa, del soggetto destinatario dell'ordinanza esclude la legittimità del provvedimento, in quanto il Comune è tenuto a svolgere un'adeguata attività di vigilanza e rimozione dei rifiuti illecitamente sversati.